北京市“十三五”时期燃气发展建设规划征求报批稿
（公示稿）
（一）现状情况
1．燃气行业稳步发展
“十二五”期间，随着《北京市“2013－2017”年清洁空气行动计划》的实施，北京市能源结构不断优化，天然气应用领域日益广泛，用气量不断增加，天然气用户总数和用气量位居全国各大城市之首。
2015年，北京市天然气用气量约145.4亿立方米，在一次能源消费结构中所占比例达到29%；液化石油气消费量约36.4万吨，其中家庭用量约18.9万吨，约占总消费量的52%；全市燃气居民用户达898万户，居民燃气气化率99.9%。
2．输配系统日益完善
“十二五”期间，建设完成陕京三线良乡至西沙屯段、大唐煤制天然气管线古北口至北石槽段，配套建设西沙屯、北石槽门站，形成了南北均衡供气的局面，进一步优化了上游气源保障。同时，建成西集液化天然气（LNG）应急储配站、小屯和潘家庙液化天然气（LNG）中转站，提升了应急保障能力。
“十二五”期间，建设完成四大热电中心供气管线一期工程，保障了四大热电中心的供气要求；同时，继续对燃气管网进行加密和改造，完善场站设施建设，新增高压B、次高压A及中压管线约855公里，配套场站设施29座，除延庆外其他各郊区县均实现了管道天然气供应。
3．惠民工程持续推进
“十二五”期间，为落实《北京市“2013－2017”年清洁空气行动计划》，开展了燃煤锅炉房“煤改气”工程、“送气下乡”惠民工程和“天然气进村入户”工程，为推动首都空气质量改善、提高人民生活水平做出了重要贡献。
燃煤锅炉房“煤改气”工程：“十二五”期间，大力推进燃煤锅炉房“煤改气”工程，实现城六区185座19826蒸吨燃煤锅炉房的清洁能源改造。
“送气下乡”惠民工程：截止2015年底，“送气下乡”惠民工程涉及全市13个远郊区县，发展液化石油气用户110余万户。
“天然气进村入户”工程：截止2015年完成20余个村庄的市政天然气管网和压缩天然气、液化天然气进村入户取暖工程建设。
4．管理水平逐步提升
“十二五”时期，开展“巡检普查、风险评估”工作、“许可下放”工作和标准体系建设工作，提高了燃气行业管理精细化的水平，提升了用户安全管理服务水平，推进了行业法律法规标准体系建设。
“安全巡检、风险评估”工作：2011～2013年集中力量开展巡检普查、风险评估工作，共排查老旧小区各类安全隐患15万余处，检查餐饮企业等公服用户3万余家，对2494公里老旧管线进行了风险评估。
“许可下放”工作：2014年将“燃气经营许可”、“燃气设施改动审批”和“燃气燃烧器具安装、维修企业资质许可”等全部燃气行政许可下放到区县。
标准体系建设工作：2011～2015年完成《城镇燃气管道翻转内衬法施工及验收规程》的制定以及《燃气输配工程设计施工验收技术规范》、《燃气供应单位安全评价》修订等工作。
（二）存在问题
1．安全管理形势严峻
“十二五”期间，全国油气管线事故频发，造成了重大人员伤亡及财产损失。燃气等危化品的运行安全引起了市政府的高度重视，对北京市燃气行业安全管理提出了更高的要求。
当前，液化石油气储存和灌装能力已超出实际需求近10倍，严重供过于求。部分企业存在掺混二甲醚和非法制售、灌装液化石油气等问题，存在较大安全隐患。
2．保障能力亟需提升
“十二五”期间，由于征地拆迁等原因导致部分场站及管线等重大设施建设滞后，严重制约了输配系统的供应能力。目前全市天然气应急储备能力仅为450万立方米，相当于2014年高日用气量的6%、均日用气量的15%，未达到《天然气基础设施建设与运营管理办法》中的要求。
随着大气环境治理和燃煤替代，未来北京市天然气发电比例达将到90%以上，天然气供热比例将超过85%。一旦天然气供应出现问题可能引发大面积停电、停热风险。
3．区域统筹有待加强
京津冀区域协同发展已上升国家战略的高度。北京市上游管线均承担着河北、天津等省市燃气供应。随着《大气污染防治行动计划》的开展，京津冀地区天然气需求将进一步增加，资源供应压力进一步加大。
由于城市发展、地理区位等原因，燃气发展不均衡。当前，延庆区仍未实现与全市管网沟通，新城及部分镇区采用压缩天然气、液化天然气等供应，农村采暖用能主要以燃煤、柴薪为主。
二、发展思路、原则和目标
（一）指导思想
按照新时期首都战略定位，以保障经济社会发展、提升人民生活水平、改善生态环境为核心，抓住京津冀协同发展的重大机遇，优化布局重要燃气场站和输气廊道，着力突破资源保障瓶颈；以构建安全稳定、高效智能、绿色低碳、城乡协调的燃气供应保障体系为目标，充分发挥天然气在能源体系中的基础支撑作用，全面提升燃气利用和设施建设水平，为建设和谐宜居之都贡献力量。
（二）规划目标
1．发展规模
规划到2020年，北京市天然气年用气量达到200亿立方米，在北京市能源结构中的比例达到33%；全市常住人口人均消费水平提升到870立方米/人·年以上、常住居民天然气气化率达80%以上。
2．城乡统筹
建立管道天然气、液化天然气、压缩天然气形成多元互补的城乡天然气保障体系，规划到2020年基本实现全市平原地区管道天然气“镇镇通”；进一步整合液化石油气市场，完善液化石油气供应体系。
3．运行保障
加快推进“陕京四线”、“中俄东线”等气源工程，建设京津冀“一张气网”；完善京津冀地区储气调峰和应急气源的建设，增强供气保障能力；提升和优化市内燃气输配系统，建设“智慧管网”，持续开展燃气隐患治理，保障城市运行安全。
4．行业管理
修订完善《北京市燃气管理条例》等法规和标准体系，吸引鼓励多元化社会资本参与燃气设施建设、用户服务市场开发、安全技防技术推广应用，促进市场资源的优化配置，实现燃气行业的精细化管理。
三、天然气发展规划
（一）市场发展与资源平衡
