目前，天然气发展“十四五”规划的编制问题已成为业内人士的关+注重点。据悉，国家能源局已经为此组织了18个专题的调研活动。笔者认为，在编制新规划之前，有必要对天然气发展“十三五”（以下简称《规划》）的完成情况进行一番梳理和盘点。并对编制“十四五”规划提出一些建议。曾记否，《天然气发展“十二五”规划》的多数目标都未完成，“十三五”规划的完成情况有了不少进步，希望“十四五”规划的实现情况能够更上一层楼。
一
对《规划》中已经完成和确能完成的规划目标
《规划》要求：“十三五”期间常规天然气新增探明地质储量3万亿立方米，到2020年累计探明地质储量16亿立方米。而实际情况是到2019年底已新增探明地质储量3.3万亿立方米，累计探明地质储量已达16.3亿立方米。
2、页岩气的探明地质储量目标完成也已提前完成
《规划》要求：“十三五”期间页岩气新增探明地质储量1万亿立方米，到2020年累计累计探明地质储量超过1.5万亿立方米。而实际情况是到2019年底已新增探明地质储量1.2669万立方米，累计探明地质储量已达1.811万亿立方米。
3、2020年天然气的保供能力目标可以完成
《规划》要求：2020年国内天然气综合保供能力达到3600亿立方米以上。众所周知，该综合保供能力是由天然气生产能力与进口能力共同确定的。据预测，2020年，我国天然气产量将达到1940亿立方米（按2019年1761.7亿立方米的产量及其10%的年增率计算），同时，2020年我国LNG接收站的接收能力可达1370亿立方米，实际进口量按70%计算，即可接收约960亿立方米的LNG。管道气进口方面可达700亿立方米。这样一来，2020年天然气的保供能力合计可达3600亿立方米，再加上LNG进口方面还有潜力可挖，保供应该完全没有问题。
4、地下储气库工作气量目标也是可以轻松完成的
《规划》要求：2020年地下储气库工作气量要达到148亿立方米。而2019年底该工作气量已达到130亿立方米（其中，中石油即达104亿立方米），比上年增加40%；已达到148亿立方米的88%。可以预测，完成规划目标应该是大概率事件。
5、气化人口与城镇人口天然气气化率的规划目标均能完成
《规划》要求：2020年气化人口4.7亿（年均增率10.3%；城镇人口天然气气化率57%.该《规划》已告知2015年的气化人口仅为3.3亿，气化率仅为42.8%。而从相关资讯得知，仅仅经过三年，2018年我国气化人口就已经达到4.43亿，气化率已经达到53.3%。按此增加速度，2020年完成规划目标应该没有悬念。
6、天然气消费量的规划目标已提前实现
《规划》要求：2020年我国天然气消费量占一次能源消费比例达到8.3%-10%。而2019年我国天然气消费量就已经达到3067亿立方米，其占比刚好达到8.3%。即使考虑今年疫情的影响，只要不出现负增长，完成目标应该是没有问题的。
1、煤层气探明地质储量的规划目标无法完成
《规划》要求：“十三五”期间煤层气新增探明地质储量4200亿立方米，到2020年累计探明地质储量超过1万亿立方米。而据原国土资源部的数据，2016-2018年三年的煤层气探明地质储量分别为576.12亿立方米、104.83亿立方米和147.07亿立方米，合计为828.03亿立方米，还不到1000亿立方米，与《规划》要求相差甚远，的确无法完成。
2、天然气产量目标恐难完成
《规划》要求：2020年我国天然气产量达到2070亿立方米。可是直到2019年实际产量才达到1761.7亿立方米。这就意味着要在短短的一年时间内增加308.3亿立方米的产量。显然是不可能的。笔者预测2020年的产量应该为1940亿立方米左右。
3、天然气干道建设长度及输气能力的规划目标也无法完成
《规划》要求：新建天然气主干道及配套管道4万公里，2020年总里程达到10.4万公里；干线输气能力超过4000亿立方米/年。而据《中国天然气发展报告（2019）》，到2018年底，我国天然气干线管道总里程仅为7.6万公里，一次输气能力仅为3200亿立方米。换言之，三年时间仅完成1.2万公里的建设任务，年均仅完成0.4万公里。要在之后的二年内2.8万公里，年均需完成1.4万公里，显然是无法完成的。与之密切相关的输气能力目标自然也就无法实现。
4、页岩气产量目标应难完成
《规划》要求：2020年页岩气产量力争达到300亿立方米。实际上，尽管我国页岩气产量逐年增长，但是到2019年产量仅为154亿立方米，预计2020年产量可达200亿-220亿立方米。
5、交通领域气化工程目标无法完成
《规划》要求：2020年气化各类车辆约1000万辆，配套建设加气站1.2万座，船用加注站超过200座。但是，直到2019年底，我国天然气汽车保有量仅为732万辆，加气站约为9600座；船用加注站仅几十座，与《规划》要求相去太远。
6、天然气发电装机规模及其占比的规划目标也将落空
《规划》要求：2020年天然气发电装机规模达到1.1亿千瓦以上，占发电总装机规模的比例超过5%。可是直到2019年底，天然气发电装机规模仅达到9024千瓦，同比增长7.7%；占比仅为4.49%，同比增长仅0.08%。按此增长速度，是很难完成规划目标的。
三
对编制《天然气发展“十三五”规划》的几点建议
1、要充分发展发展央企的作用
尽管我国天然气产业市场化正在不断深入，但在相当一段时期内，拥有雄厚资金与关键建设、以“三桶油”为代表的央企仍然是完成国家天然气发展规划的绝对主力。从“十三五”规划完成情况来看，常规天然气与页岩气的探明地质储量目标能够提前超额完成，“三桶油”居功至伟。中石油在新疆发现了克拉-克深和博孜-大北、在四川发现了安岳等三个万亿立方米级的常规天然气特大气区，在川南地区发现了探明地质储量达1.06万亿立方米的页岩气特大气区；中石化在重庆涪陵、綦江、南川也发现了探明地质储量上万亿立方米的页岩气特大气区。我国已建成的27座地下储气库中，中石油就占了23座，中石化有3座，民营企业的港化燃气仅有1座。煤层气探明地质储量无法完成，其主要原因就在于在拥有该储量88%的山西省，央企的勘探力量介入不够，而地方的勘探力量、资金和技术水平都难以胜任。
2、制定规划目标一定要从客观实际出发，切忌用良好的愿望代替客观规律。
关于天然气干线管道建设长度和输气能力的规划目标不能完成就是因为《规划》编制者对管道从规划、选址、管道用地勘查、施工方案论证、实际施工建设等流程的复杂困难性认识不足。例如，管道用地的赔偿问题就需要花费大量精力和时间；还有管道穿越河流与公路的审批手续的办理也相当繁琐。又如天然气发电装机规模未完成的主要原因也是对天然气发电行业的现状认识不足所致。气电成本远高于煤电，不少气电企业长期以来都是依靠国家补贴维持运行。此外，燃气发电设备大都还得依靠国外进口，这又会增加一大笔成本。如果在编制规划时冷静的面对诸如此类问题，留足裕量，完成规划目标又有何难？
3、编制规划要从整体出发，协调好与其它相关规划的关系
在十三五《规划》中明确提出“积极支持天然气汽车发展，包括城市公交车、出租车、物流配送车、载客汽车、环卫车和载货汽车等以天然气为燃料的运输车辆。但是，在《‘十三五’国家战略性新兴产业发展规划》中，只要求推荐燃料电池汽车产业化。这就可能导致地方政府在完成国家规划时各取所需、各自为政。
4、建议将“天然气对外依存度”纳入“十四五”规划目标
因为天然气对外依存度直接关系到国家的能源安全，国民与业界都十分关注，因此建议纳入。
5、建议在规划发布之前，通过国家能源局网站广泛征求意见。
参考文献李永昌《天然气发展‘十三五’规划》好几个目标恐难实现中国能源网 2015年7月27日
