摘 要：氦气在我国是一种稀缺资源,本文通过对我国氦气资源的生产使用情况、美国氦气的立法保护情况的分析,阐述了我国战略资源立法保护的必要性及意义,提出了我国氦气资源立法保护的思路和要点:第一,明确立法目的;第二,明确立法指导原则及立法侧重点;第三,明确氦气资源开发利用、保护、监管等方面职责;第四,重视配套法律法规的出台。
1 氦气国内国际生产、供应情况
1. 1 国际市场氦气生产供应情况简介
根据2008 年3 月CRYOGAS IN TERNA2TIONAL 杂志发表的文章来看,目前全球氦气生产总量中,美国占76 % ,阿尔及利亚占12 % ,卡塔尔占7 % ,俄罗斯和波兰分别占3 %和2 %。
1. 2 国内市场氦气生产、供应情况
1971 年～2008 年我国氦气生产量和销售量情况见图1 。从图1 看出,我国氦气的生产、供应量呈逐年上升的趋势2005 年以后呈加速增长态势。
2 美国对氦气的立法保护情况
从第一次世界大战时起,美国政府就开始重视氦资源的保护问题,其中立法保护是法治美国的重要保护手段。那时起,美国军队就把氦气作为一种安全、不燃的气体用于远航飞机替代氢气。
1925 年美国国会设立联邦氦项目,以确保国防需求的氦供应。国会立法形成了氦保护条例( TheHelium Act of 1925) ,该条例授权美国矿务局兴建及经营大型氦气提取和纯化工厂。第二次世界大战期间和战后对氦的需求量急剧
增加,为此美国国会于1960 年通过氦法修正案( The Helium Act Amendment s of 1960 : P. L. 86- 777) 。该修正案鼓励私有天然气生产者从天然气中提氦并出售氦气给政府。内政部秘书处被授权从美国国库借钱购买这些私有天然气生产者生产的氦气。同时氦私有化法(1996) 还规定,由内政部和全美科学研究院负责在该法和储存氦气处理对国家氦工业、美国的氦市场、科学、技术、生物医学或国家安全利益有实质性的不利影响时,提出建议并及时修正。新定义联邦氦项目管理部门的主要职能为:
(1) 经营和维护一个氦储气库及管线系统; (2) 通过合同给私营公司提供粗氦; (3) 评价美国的含氦天然气资源; (4) 负责联邦陆地资源的氦回收和氦的处置管理。1996 年10 月9 日美国参议院与国务院制定并颁布了《氦私有化法》。此外,实物粗氦( In - kindcrude helium) 销售法规( 43 CFR part 3195) 从1998 年12 月23 日生效,要求向联邦办事机构和他们的合同商销售氦的炼制者应从BLM 购买相等数量的粗氦。
3 氦气资源立法保护的必要性及其意义战略性资源是指在国民经济体系中占有重要地位,对国计民生、国家经济和军事安全有重大影响的资源,我国氦气资源一方面关系到国家国防军工所需,对工业发展和科研进步具有重要推动作用,另一
方面又是一种国内国外都稀缺的资源,因此,将氦气资源作为国家战略性资源来加强立法保护是迫在眉睫的。我国对氦气资源进行立法保护是受国内外客观环境影响的结果,有其必要性和必然性。
3. 1 极度稀缺的客观现实必然要求加强立法保护世界含氦天然气气田资源主要位于美国、阿尔及利亚、加拿大、卡塔尔、俄罗斯、波兰等(参见图2) ,其中美国是全球氦生产量的头号大国。以2007年为例,全球氦资源总量为390 ×108 m3 ,其中美国为82 ×108 m3 、阿尔及利亚83 ×108 m3 、卡塔尔100×108 m3 、俄罗斯67 ×108 m3 、加拿大20 ×108 m3 、中国11 ×108 m3 、波兰2. 8 ×108 m3 、其他国家28 ×108 m3 。依据美国内政部陆地资源管理局(BLM) 氦气
办公室2006 年的统计报告,美国除了两大主要的富氦的天然气田外(怀俄明州西南的Riley Ridge 气田和从堪萨斯州西南到奥克拉荷马州与德克萨斯州的Hugoton 气田) ,其他大部分富氦的天然气田如西弗吉尼亚州的Panoma 气田,在2000 年后已进入气田开发的衰竭期。随着这些气田的耗尽,未来氦的生产将可能转向从无燃料价值的氦丰富的天然气资源和从贫氦天然气资源中提氦。而有资料称,尽管阿尔及利亚的氦资源开采量估计在1. 50 ×108 m3 /a ,但其实际的氦生产量不足2500 ×104 m3 / a ,不足其可开采资源量的20 % ,氦气供应能力严重不足。
反观中国,氦天然气田仅有四川的威远气田具备工业开采价值,从1996 年起国内唯一的一套天然气提氦装置也由于资源、成本等原因停产,1996 年以后国内不再有工厂生产氦气,99 %的氦气来源于美国等西方国家。因此,在这种背景下,国内采取氦气资源立法保护的举措刻不容缓。
3. 2 受制于人的形势必然要求加强立法保护根据美国内务部的报告,2006 年底到2007 年的氦紧缺主要是由于阿尔及利亚的Skikda 和Qatar的氦工厂因生产问题未能达到生产能力所引起的。
报告说国际市场对氦的需求不断增加,由于原料价格上升和其他成本增加等原因,2007 年氦价格上升10 %～40 %。即使按目前的氦价格上升计算,氦需求仍将按(2. 5 %～3 %) / 年的速度增加。2007 年8月美国的出口数据显示,美国2007 年的出口总量将比2006 年增加9 %～10 %。据预测,在未来的几年内(至少2010 年前) ,氦的供给紧缺局面还将持续,氦价格将继续走高。在这种形势下,中国的氦气进口根本就没有讨价还价的能力,国外企业可以漫天要价,使得我们的生产、科研受到较大限制。价格可以受到市场规律的限制,我们也可以不惜成本进口,但是,氦气资源根本就不是依靠市场规
律可以解决的问题。20 世纪70 年代西方国家就曾经把氦气列入对华禁运物资之一。当前,美方仍要求在出口合同上注明氦气必须用于非军事目的。但是,随着中国的不断壮大,中美各方面的冲突也会加剧,一旦发生国际形势突变,美国当然会采取各种措施限制中国发展,氦气资源禁运也必然会是其采用的手段之一。
3. 3 氦气保护立法空白的现状亟需改变我国在氦气保护方面的立法还是一片空白,不仅没有严格意义上的高位阶法律，连行政法规乃至部门规章中也没有专门的氦气保护条款。刚刚成立的国家能源局在处理氦气资源保护时也往往变得无法可依。翻开中国有关资源方面的档案资料,仅仅在《国家中长期科学和技术发展规划纲要能源科技发展重点》的第四条第二款中发现“重点攻克高温气冷堆工业化放大与实验验证技术,高性能燃料元件技术,以及氦气透平直接循环发电及高温堆制氢等技术”的规定,这也许是我国最高层次关于氦气资源的提及了。因此,必须要改变这种现状,加强相应的立法保护。
4 氦气资源立法保护的几点建议
明确立法内容是氦气资源立法保护的关键,氦气资源保护的法律内容主要包括以下几个方面:(1) 法律位阶问题。建议由全国人大或全国人大常务委员颁布《中华人民共和国氦气资源保护法》,这样氦气资源保护的位阶就非常高,法律权威和效力也比较大;也可以建议由国务院发布《中华人民共和国氦气资源保护条例》,以行政法规的形式进行保护,该行政法规可以由国家能源局组织起草。不管以何种形式的法律法规出台,都需要配以完善的实施细则,以确保法律的可操作性。
(2) 明确立法目的。氦气资源保护法律是为了保护国内有限的氦气资源,鼓励相关组织或单位科学开发、利用氦气资源,并增加国内氦气资源的生产和战略储备。
(3) 建议明确立法指导原则及立法侧重点。氦气资源开发利用具有经济、政治、军事、国家安全等多方面的意义内涵。因此,氦气资源立法保护必须科学筹划、合理计划,在其保护方面起到规范和保障作用。概括而言,氦气资源立法保护应该确立以人为本、可持续发展、政府管理与市场化结合、利用与保护相结合原则。
(4) 建议明确氦气资源开发利用、保护、监管等方面职责。有效实现氦气资源开发利用和保护,必须明确相关责任方的职责。具体而言,首先要明确哪些事情鼓励做、哪些事情禁止做、哪些事情可以做但不鼓励等,以此来规范企业的行为,明确企业应该从事的事项。其次要明确监管部门的职责,界定各级部门的权限范围,例如,中央宏观方面可以由国家能源局监督氦气资源的开发利用,起牵头协调作用,而发改委等部门起配合作用。在地方上,地方政府要明确自己的职责,并制定环保、发改委等部门详细的氦气监管职责(如果辖区内有氦气资源开发项目) 。最后,处罚和制裁标准要清楚可操作,这非常关键。实践中,许多法律法规的处罚标准不清晰导致法律执行难度大。因此,氦气资源立法保护必须充分考虑这一点,制定出各项违法行为的详细处罚标准。
(5) 建议配套法律法规的出台。氦气资源立法保护不可能仅靠一部法律就能实现,高位阶的法律可以确保氦气资源保护的权威性,引起政府、企业、社会的高度重视,除此之外,国务院可以考虑发布行政法规,相关部委也可以考虑颁布部门规章,地方政府也可以根据自己的情况制定相应的地方性法规和规章,从而形成一套有效的法律体系,确保法律全方位覆盖各个层面。
参考文献
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2 Where has all t he helium gone ? Maura D. Garvey ;October - 2007“Crogas International”
3 The Federal Helium Program: The Reaction Over AN Inert Gas.James E. Mielke ,October9 ,1996“CRS report for Congress. ”
4 HELIUM. Norbert Pacheco ; August - 2008 , “2007 Minerals Yearbook”
作者简介
郝旭平:现在西南油气田分公司安全环保与技术监督研究院计划财务科工作,曾在全国唯一从天然气中提取氦气的专业工厂成都天然气化工总厂工作23 年。
