“十三五”煤层气（煤矿瓦斯）开发利用综述：从灾源到资源 由量变到质变
煤层气俗称煤矿瓦斯，是煤矿的主要灾源，也是一种清洁能源资源，若不加利用又是温室气体污染源。
“十三五”期间，煤炭、煤层气行业深入贯彻习近平总书记关于安全生产和能源发展重要指示批示精神，抓牢瓦斯抽采这一治本之策，坚持井下瓦斯抽采与地面煤层气开发并举，以用促抽、以抽保安，推动煤矿瓦斯防治水平跨越式提升，煤层气成为常规天然气供应的有力补充，让煤炭这个国家能源安全“压舱石”的底盘更稳，重点地区天然气供应保障的底气更足。
这是一张“生命至上”的煤矿瓦斯防治新答卷
习近平总书记多次强调，要坚持人民至上、生命至上，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。
2016年，国家能源局出台《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十三五”规划》，对煤矿瓦斯抽采利用作出系统布置，并提出2020年煤矿瓦斯事故死亡人数比2015年下降15%以上的目标。
2017年，全国煤矿瓦斯事故死亡人数降至103人，比2015年下降40%，提前实现“十三五”规划目标。
2018年，人数降至58人，首次降至100人以下。
2020年，人数降至30人，比2015年下降83%，新中国成立以来首次全年未发生重特大瓦斯事故。全国24个产煤省份有20个实现瓦斯“零事故”，创历史最好水平。
2017年至今，全国煤矿连续4年杜绝特别重大瓦斯事故。
瓦斯不抽是灾源，抽出是资源。“十三五”期间，在化解煤炭过剩产能，一大批高瓦斯和突出矿井关闭退出的背景下，通过强力推行先抽后采、应抽尽抽、抽采达标，全国煤矿瓦斯年抽采量稳定在130亿立方米左右，2020年瓦斯抽采率比2015年提高15个百分点。抽采瓦斯广泛应用于城市燃气、工业燃料、瓦斯发电等领域。
治理瓦斯是解放生产力，治好瓦斯是发展生产力。“十三五”，全国建成2个十亿立方米级、5个五亿立方米级、5个二亿立方米级、7个一亿立方米级瓦斯抽采规模化矿区，覆盖全国煤矿产能四分之一以上。瓦斯，这个束缚煤炭生产力的“桎梏”被解除，矿区产能得以有序释放，为煤炭安全稳定供应、供给侧结构性改革顺利推进提供了重要保障。煤矿安全“第一杀手”被制服，为全国煤矿安全生产形势持续好转提供了重要支撑。2020年，全国煤矿百万吨死亡率0.058，比2015年下降65%。
这是一场“增储上产”的煤层气勘探开发攻坚战
大力提升油气勘探开发力度，是习近平总书记亲自部署的重大政治任务。
煤层气行业坚决响应，以规划为具体引领，迅猛掀起增储上产“十三五”攻势。
新区带、新层系、新深度，煤层气勘探多点开花。冀中大城、海拉尔呼和湖等新区勘探发现数个千亿立方米资源量的大型有利区带，内蒙古二连盆地低阶煤地区勘探取得重要进展，鄂尔多斯盆地东缘2000米以深勘探实现重大突破，准噶尔盆地南缘勘探刷新单直井日产全国纪录，煤系地层多气综合勘探开发成为增储扩能新的增长点。
“十三五”，全国新增煤层气探明地质储量3644亿立方米（含煤层气区块内其他非常规天然气）。截至2020年末，累计探明地质储量9380亿立方米，比“十二五”末增长71%。
老区、新区、产业化基地，煤层气地面开发捷报频传。潘庄潘河区块成为我国首个年产超过10亿立方米的煤层气田。深层煤层气田首次实现商业化开发。沁水盆地、鄂尔多斯盆地两大煤层气产业化基地稳产高产，新开发区块持续增产。新疆、安徽等多省区煤层气产量实现零的突破。
“十三五”期间，煤层气产量年均增速15%以上。2020年，全国煤层气供应量78亿立方米（含煤层气区块内其他非常规天然气），较2015年翻一番。
迎难而上，百折不回。面对资源储层条件复杂、开发技术难度大等客观制约，在全球天然气市场波动叠加新冠肺炎疫情冲击影响下，这份成绩单的取得，来之不易。
这是一轮防治理念、技术水平与生态效应的全面进阶！
2016年和2018年，国家能源局分期举办全国煤矿瓦斯防治培训班，面向行业普及推广瓦斯防治先进理念与技术。
理念来源于实践，又指导实践。从“风吹瓦斯散”到“先抽后建、先抽后采、抽用并举、抽采达标”，从“瓦斯事故可以预防和避免”到“瓦斯零超限、煤层零突出”，从“一个钻孔就是一项工程”到“只有打不到位的钻孔、没有治不了的瓦斯”，从“瓦斯治理与利用并举”到“瓦斯治理与利用并重”，理念与时俱进，成为行业共识，引导煤矿瓦斯防治由被动防御走向主动治理，由“抽得出”向“用得好”加速递进。
2019年，煤层气国家科技重大专项创新技术成果交流会、煤矿瓦斯抽采利用现场会先后召开，有关地方、科研机构和重点企业交流互鉴先进技术成果。
科技推动进步，创新引领发展。煤矿瓦斯治理由局部走向区域、由井下走向井上下结合，逐步形成保护层开采煤与瓦斯共采、三区联动井上下立体瓦斯抽采等典型地质条件先进瓦斯治理模式，高效钻进、水力增透、瓦斯梯级利用等技术创新应用，在行业广泛辐射推广。中低煤阶煤层气资源评价、深部煤层气开采和“三气共采”等领域实现新突破，直井跨层压裂、水平井分段压裂、智能排采等技术创新取得重大进展，大幅提高了单井产量。煤层气（煤矿瓦斯）标准体系日臻完善。
理念升级和科技创新，为煤矿瓦斯防治与煤层气勘探开发注入“绿色引擎”。“十三五”，全国累计利用煤层气（煤矿瓦斯）529亿立方米，相当于节约标准煤6360万吨，减排温室气体6.5亿吨二氧化碳当量。
这是一项多方面协同联动、多要素集成发力的系统工程
顶层设计，高位推进。
习近平总书记对安全生产和能源发展作出一系列重要指示批示，为煤矿瓦斯防治和煤层气产业发展指明了方向、提供了遵循。党中央、国务院作出一系列部署安排，大力推进煤炭供给侧结构性改革、煤矿安全生产专项整治以及智能化建设，为煤层气（煤矿瓦斯）开发利用创造了条件、加注了动力。
国家能源局党组高度重视，依托煤矿瓦斯防治部际协调机制，汇聚12家部委和单位合力，“十三五”接续发力、压茬推进，协调解决了财税支持、煤层气矿业权出让制度改革、煤矿安全改造中央预算内投资安排、有关法规规章制修订等重大问题，进一步完善了煤矿瓦斯防治政策、组织、投入、科技创新、监管监察等长效机制，推动地面开发基地化、井下抽采规模化，为煤层气（煤矿瓦斯）开发利用提供了有力保障。
政企协同，同频共振。
各产煤地区加强瓦斯防治机构建设，配套出台政策扶持措施，鼓励煤层气（煤矿瓦斯）开发利用。山西、陕西、湖南等地区设立煤层气（煤矿瓦斯）开发利用省级补贴；河南、四川等地区安排财政专项资金支持煤矿瓦斯综合治理；贵州、江西、云南等地区出台煤矿瓦斯综合治理刚性规定。
安徽作为曾经的瓦斯事故重灾区，瓦斯防治“精排一年、细排三年、规划五年”，严格瓦斯抽采利用指标考核。截至2020年，连续6年杜绝煤矿瓦斯死亡事故。
山西以能源革命综合改革试点为契机，大力实施瓦斯抽采全覆盖工程和煤层气增储上产行动。全省煤层气（煤矿瓦斯）年利用量突破100亿立方米，成为省内天然气供应的主力军。
广大煤矿企业落实瓦斯防治主体责任，高投入、严管理、提素质，培育了各具特色的企业瓦斯防治文化，涌现出淮河能源集团、重庆能投集团等先进企业，建成了一批瓦斯治理示范矿井。
中联煤层气公司、华新燃气集团等重点煤层气企业保障勘探开发投入，铆足劲儿增储扩能、提产上量，实施了一批重点工程项目，推动煤层气全产业链发展取得新突破。
以煤矿瓦斯治理、煤层气开发利用两个国家工程研究中心为代表的科研机构，把难题作课题，推动关键共性技术攻关，为煤层气（煤矿瓦斯）开发利用提供了技术支撑。
征途漫漫，惟有奋斗。
《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，推进能源革命，建设清洁低碳、安全高效的能源体系，提高能源供给保障能力。煤炭、煤层气行业将立足新发展阶段，贯彻新发展理念，校准方位坐标，久久为功推进煤层气（煤矿瓦斯）开发利用，巩固瓦斯防治成果，增加清洁能源供应，减少温室气体排放，为新时代能源高质量发展再作新贡献！
杨鲲鹏 李翔
中国电力报
